国际非政府组织——国际危机(International Crisis Group)周一(7月10日)发表报告认为,随着中国的足迹在全球不断延伸,其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。 D& h' ?1 q) [# v# ?; _
" k0 t( N. G7 o; n. x1 q报告还指出,虽然中国带来了独特的影响力,但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动,可能预示着中国的全球角色将更为主动,不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。
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这份报告还认为,随着其海外投资和业务联系不断变广加深,中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧,中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。& z# |8 S6 w9 ^
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国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感,另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”+ o# ~0 ]0 ^$ l( n! Y3 m
0 y7 S# P* \/ B' N) Q+ s渐进演变) Y9 ^$ M9 |& M# @9 \
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) A# j0 y. u+ K2 Z2011年,中国从利比亚大规模撤出人员,在短时间内撤出3万多人。3 P: I( x8 p# ?5 v
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这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。 o) r! J2 c- K: R6 ^# i% w) j7 U
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2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化,‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益,正在受到质疑。”这份报告写道,“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。5 j$ |! i, ]7 {8 [: S Z6 Z
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E2 _4 c# U8 P这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是:中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。
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) _ P3 f2 I. C' Q9 m5 N在中国内部,也不乏对中国外交转型的讨论。
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从“不”到有" h" E0 v, S' ~8 H( M
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2 @2 J4 _& R: C& l" r1 M中国企业在非洲的投资日渐增多,除了大型国企,也有民营私企。" c8 v# ?5 a1 J. z5 z# b
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总结中国的外交政策,除了“不干涉别国内政”,还有不少其他的“不”,其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。) C, d& c, s! L9 Z8 K
2 p) d' R& i# M( J/ G1 @2 z中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”,就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。
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然而,随着中国在国际间的经济利益增多,以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。7 `+ T ~; `" y- j* m5 }5 r+ e$ v& \
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尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施,主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障,但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。
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国际危机组织刚刚公布的报告也认为,中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中,“拉伸了其长久以来的外交原则的界限,这表明当其利益受到威胁时,中国越来越愿意采取主动行动。”
1 s0 o; ?$ H7 \, J5 @超越传统& {/ `" T' b$ E) I( _7 C+ Q
0 D4 p8 ?- z+ z- e: ?目前,中国是联合国维和行动第二大出资国,中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹,以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。
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q0 e: T' `9 c3 R" U! C2017年1月,中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛,被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。4 ~: x" \: }0 i/ |% N: Y- T
9 U( x$ |' @2 J经济全球化的中国,无疑面临外交政策上的改变,力争对世界秩序施加越来越大的影响。* V9 }: B0 g. v5 f+ U
% Q3 Q2 K; a. t3 T2 }( l据国际危机组织的报告,中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步:即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则,行动上利用其影响力,促成交战各方谈判,弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。
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" P" a5 I( W2 L0 W9 A A因此分析人士认为,随着中国经济和政治实力的增强,外界将看到更多中国在外交层面的灵活性% ^% i4 X/ I7 }! q2 @
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