位于加州埃尔森罗特（El Centro）北帝国大道844号的Jalisco酒吧与烧烤公司（Jalisco’s Bar and Grill, Inc.），是一家餐厅，移民与海关执法局（ICE）在2010年12月13日给Jalisco发了检查通知（Notice of Inspection，NOI），并在12月16日对餐厅进行了检查。Jalisco餐厅出示了30份员工的I-9表，检查以后，ICE在2011年2月3日给Jalisco发了技术和流程错误通知（Notice of Technical or Procedural Failures），但是这一通知出现错误，包括地址也错了，Jalisco没有收到。2011年5月12日，ICE发出了罚款意向通知书（Notice of Intent to Fine，NIF），接到罚款意向通知书以后，Jalisco在5月18日提出了听证请求。
ICE对Jalisco提出两项指控：1）雇用了两名黑工。ICE的探员在餐厅发现了2名黑工，Jose David Guillen Lopez和Marcos Antonio Guillen Lopez（下称“古龙兄弟”），两人持非移民签证在美，并没有获得劳工许可，两人向ICE探员承认自己在Jalisco餐厅工作了3周。2）Jalisco的餐厅员工中，有24人没有填写I-9表。根据以上两项指控，ICE提出对雇黑工的违规每项罚款431.25元，24人没有填写I-9表每项罚款1, 075.25元，合计罚款2万6千668元。
Jalisco餐厅向主行政听证官办公室（Office of the Chief Administrative Hearing Office，OCAHO）提起上诉：1）Jalisco称古龙兄弟并不是在自己餐厅工作，而是在一家名为Mexicali Chicken的餐厅工作，因为ICE在2011年2月3日发出的技术和流程错误通知中，收件人是Mexicali Chicken。OCAHO指出，没有证据表明古龙兄弟在为Mexicali Chicken工作，相反，有足够的证据表明俩人在Jalisco餐厅工作。2）关于24个员工没有I-9表，餐厅在上诉中提出，这些员工实际上是及时填写了I-9表的，但是在一次热水器出故障时被毁了，但是ICE没有说明如果I-9表被毁坏了应当如何处理。同样，OCAHO表示，没有证据显示Jalisco及时为这24个员工准备了I-9表。
同时，OCAHO对罚款金额提出异议，认为非法雇黑工的罚款比没有填写I-9表还要低不合理，因为非法雇黑工的罚款限额是375元到3, 200元，而没有填写I-9表的罚款限额是从110元到1, 100元。由于Jalisco是小企业，此前也没有违例记录，OCAHO提议：非法雇黑工的罚款为1, 900元，而没有填写I-9表的罚款调整为每一个违例罚款450元，罚款合计1万3千元
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