德国新能源战略“刹车”对中国有何启示

全球能源转型最具雄心的德国突然踩下新能源战略“刹车”。德国政府8日通过《可再生能源法》改革草案，将规定太阳能、风能年发电量上限以减少产能过剩；停止对新建风电厂、太阳能电厂的固定补贴；逐步取消绿色电力入网价格补贴；限制陆上风电扩建速度。

目前，包括风能、太阳能、生物质能等在内的可再生能源电力(绿色电力)满足了德国近三分之一的电力需求。而按照改革草案，到2025年，德国绿色电力占比将提升至40%至45%。德国联邦外贸与投资署专家海宁·埃勒曼评价说，德国制定了全球最具雄心的能源转型战略。

既然如此，德国政府又为何在最新改革草案中踩下“刹车”？其对中国蓬勃发展的新能源产业又有何借鉴意义？

首先，对新能源产业的过度补贴可能导致产能过剩，而补贴方式不合理则可能造成价格扭曲。汉堡应用科学大学博士汉斯·舍费尔斯就对新华社记者表示，汉堡郊区的多处风力发电机经常处于关闭状态，因为目前汉堡所在的德国北部地区处于风电过剩状态。

在今年5月8日下午一点，晴朗大风天气令德国绿色电力发电量创下历史新高，瞬时发电量占到了全德国需求量的87%。这导致电价出现了连续几个小时的负值，也就是居民用电还能挣钱。

但这只是临时现象，从更长时段来看，不合理的补贴方式令消费者的用电开支大增。德国政府补贴对象主要是绿色电力生产企业，多出的成本被转嫁到消费者头上，这导致过去十年里德国消费者支付的电价上涨了一倍。

德国政府自1991年开始对绿色电力生产企业提供补贴，目前的年补贴额已超过200亿欧元。巨额补贴的确令德国风力和太阳能发电快速增长，但这种昂贵的补贴却最终导致政府不得不限制绿色电力发电量，这一颇具反讽意味的结果值得反思。

其次，绿色电力的过剩不是“绝对过剩”，而是时间和空间上的“相对过剩”，因此政府不仅应鼓励绿色电力生产，更应注重绿色电力的调配和使用。从时间上来说，太阳能和风能的生产是不稳定的，受季节和天气影响；从地理上来说，德国的风力发电主要集中在北部，而耗电量大的重工业中心却在南部。

舍费尔斯表示，随着绿色电力的比例越来越高，德国面临的最大问题是“重建电网平衡”，即如何匹配不稳定的绿色电力产出和稳定的用电需求。事实上，德国之所以出现绿色电力产能过剩，主要是因为电网改造滞后，导致无法消化新增绿电。

因此，需要找到方法来储存电力，并在生产和消费之间进行智能调配。舍费尔斯介绍说，从短期来看可以使用电池或热水来作为电能储存方式，而成本更高的未来解决方案包括利用氢气作为电能储存介质，即在电力过剩时通过电解水产生氢气，而在电力短缺时，用氢气通过生物反应产生甲烷，再用甲烷发电。

但德国目前的情况是，政府对新能源发电的关注和补贴，远高于对电网改造和储能技术的关注和补贴。值得吸取的教训是，发电、送电、储电、用电，应当获得政府相对均衡的关注，如果补贴政策过度集中于生产端，将人为导致绿电产出的“相对过剩”，也造成了作为公共资源的政府补贴的浪费。

由于电网改造滞后，一方面是绿色电力生产过剩，另一方面传统电厂却仍必须保持运转。

德国总理默克尔将最新的改革称为“范式转化”，德国的能源转型的确因此减速，但其最终目的是为了新能源产业更加均衡和可持续发展。对全球其他国家来说，德国正在进行的大胆能源转型试验，是观察和分析的绝佳样本

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